一夕之间，朝局天翻地覆，施行了不到两个月时间的顾命制度，被彻彻底底地推翻。那些平ri里仰肃顺的鼻息，将顾命大臣倚为靠山的官员，无不惊心，都急得象热锅上的蚂蚁。而更多的人，受过肃顺的排挤打击，此时将一腔愤怒和欢喜都毫不掩饰地发泄出来，置酒高会，口沫横飞，大骂肃顺的跋扈，同时也大赞两宫的英明和恭王的魄力。

然而政务还要办。顾命大臣下狱的下狱，待罪的待罪，军机处只剩下文祥一个军机大臣，几乎变成空转，这样的状况，亟待改变。

倒不仅仅是补人的问题——补人总是容易的，关键是要将朝廷的政制先确定下来。

皇帝还在冲龄，不能亲裁大政。在这样的情况下，必得有人辅佐，代行皇权。既然顾命制度已经被砸得粉碎，那么无非是在摄政与垂帘之间，做一个选择。

摄政，现有一个恭王，算是合适的人选。然而说到摄政，多尔衮的例子摆在那里，殷鉴不远，当时若不是孝庄太后曲意周旋，甚至传出“太后下嫁”的秘闻，则帝系几乎就要旁落到他人的身上去。因此没有人再敢做这样的倡议，就连恭王本人，也万万不敢做这样的念想。

既然摄政不可行，那剩下的唯一选择，就是垂帘了。实际上，这已经是朝中大老心照不宣的事情，而恭王在热河与两宫的密谈中，彼此也已经取得了很好的默契——慈禧太后的原话是：“以后外面的事儿，我们姐俩都托付给六爷”.

这样的说法，说白了就是一句话——你秉政，我垂帘！

这算是在摄政和垂帘之间，一种折中的办法，也是在两宫太后和恭亲王之间的一种平衡。暂时来看，两方对这样的体制，都表示满意。

有了这样一个宗旨，剩下的事情就是召集王公大臣、六部九卿、翰詹科道，集议垂帘的章程。这是需要时ri的事情，急也急不来，倒是另外两件事，必须马上处理，拖不得了。

一是枢臣的人选，由恭王开了六个人的军机大臣名单，呈送两宫御览。名单上的人，是恭王，桂良，宝鋆，文祥，沈兆霖，曹毓英。其中沈兆霖是户部尚书，也是反肃的健将，得了这个职位也算是题中应有之义；而曹毓英则是从军机章京领班，超擢为军机大臣，自然是为了酬庸他潜伏热河一载，居中调度，机谋百出，终于打倒肃顺的功劳。

第二件事，是议定祥不再兼任，恭王已经将这个职位许给了蒙古的瑞常。现在慈禧太后开了口，倒让人难办了。

跪在后面的文祥，看出恭亲王的尴尬，开口替他解围：“启禀母后皇太后，圣母皇太后，步军统领衙门，事关京师安危，非得有一个熟稔京师防务，稳重老道的人来主持。臣等商议过，觉得以瑞常来调补，最是合适。关卓凡忠勇有加，只要稍加历练，自然会有大用之ri，求两位太后明鉴。”

慈禧属意关卓凡，倒并不全为了自己的那一段私情。关卓凡在危难之时屡屡救驾，给她和慈安留下的印象太深刻，因此她和慈安太后都觉得，如果关卓凡能够提督九城，那她们在深宫之中，才足以心安。现在听了文祥的话，知道自己想左了——正如文祥所暗示的，关卓凡到底还年轻，缺乏历练之下，骤然担当这个职位，恐怕也做不好。

“文祥这一番话，是老成谋国之言，我们姐妹俩是想差了，”慈禧太后坦然认错，“六爷，我们有见识不到的地方，你不要客气，尽管说。”

太后做这样的表示，恭王自然很欣慰，说：“不敢，臣一定尽力。”

“那么，就给关卓凡再加个虚衔好了，算是我们姐妹俩，送给他的一份体面。”慈禧太后微笑着说，“六爷，你看成不成呢？”

“是，请两位太后示下，加一个什么衔头？”

“我看，御前侍卫就好。”

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